工務段人員放任包商租牌工安主管?

工務段人員放任包商租牌工安主管?
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A為養護工程處工務員，負責監造小型工程
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他明知包商負責人B為了節省成本，私下向人頭C等人租用職業安全衛生業務主管牌照，在工程施工期間沒有任何工安主管在場監督
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A在職務上所掌的業務主管報備書、協議組織會議紀錄及稽核表等公文書上為不實登載，假裝工安主管均有常駐在場，藉此掩護包商免遭每15日裁罰6,000元契約罰款，經判決A犯共同主管事務圖利罪
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法院認為行政規則雖僅具對內效力，但一旦做為契約條款其違反即具不法性
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貪污圖利罪所稱之法令，包括法律、法規命令、職權命令，以及間接對外發生實質效力之行政規則
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行政機關代表國庫與人民締結私法契約，為了實現人人享有安全衛生工作環境之公共利益，將具體規制措施納入採購契約範本
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承攬人若未依法設置主管，公務員本應依職權核實開罰，卻透過行使登載不實公文書之違法積極作為，使包商獲得消極應減少而未減少的罰款利益
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這是職安法規所禁止私人獲得的財產利益，符合圖利罪
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工安主管依法必須在工作場所執行職務，包商租牌即屬違法
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具有法規命令性質的職業安全衛生管理辦法指出，營造業未滿30人者固然僅需設置丙種安衛主管，雖然法規上未強制其專任或常駐，但該員在正常工作時間內，依法仍必須在工作場所實質執行職務
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本案包商完全是使用人頭，工地現場根本沒有任何安全監督，A明知卻仍蓋章備查，有主觀犯意，且圖利罪為結果犯，不因事後補行裁罰而阻卻違法